أمر أقل من 40٪ من المهاجرين غير النظاميين بمغادرة الاتحاد الأوروبي للعودة فعليًا إلى وطنهم أو إلى بلد ثالث. شرعت محكمة المدققين الأوروبية (ECA) الآن في تدقيق تعاون الاتحاد الأوروبي مع دول ثالثة بشأن إعادة قبول المهاجرين غير الشرعيين. سيقيّم المدققون ما إذا كانت مجموعة التدابير التي اتخذتها المفوضية الأوروبية بعد عام 2015 قد حسنت التعاون مع البلدان الثالثة ذات الأولوية.
في كل عام منذ عام 2008 ، يُطلب نصف مليون أجنبي في المتوسط لمغادرة الاتحاد الأوروبي لأنهم دخلوا أو يقيمون بشكل غير منتظم. ومع ذلك ، فإن 38٪ فقط يعودون إلى بلدهم الأصلي أو إلى البلد الذي سافروا منه إلى الاتحاد الأوروبي. ينخفض هذا المتوسط إلى أقل من 30٪ للعائدات خارج أوروبا. ويقول مراجعو الحسابات إن أحد أسباب انخفاض العائدات هو صعوبة التعاون مع بلدان المهاجرين الأصلية.
قال ليو برينكات ، عضو اللجنة الاقتصادية لأفريقيا الذي يقود المراجعة: “إن كيفية التعامل بشكل أفضل مع الهجرة هي قضية ملحة بالنسبة للاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه”. بصفتنا مدققين خارجيين للاتحاد الأوروبي ، قمنا مؤخرًا بالعديد من عمليات المراجعة للترتيبات داخل الاتحاد الأوروبي بشأن اللجوء ونقل المهاجرين. سنلقي الآن نظرة أعمق على عودتهم وإعادة قبولهم في بلدان ثالثة “.
في عام 2015 ، نشرت المفوضية خطة عمل الاتحاد الأوروبي بشأن العودة ، والتي اعترفت فيها بأن نظام العودة الفعال يتطلب إعادة قبول المهاجرين غير الشرعيين ليتم منحهم الأولوية في التعامل مع دول ثالثة. في عام 2016 ، أدخلت إطار شراكة الهجرة لتعزيز تعاون أفضل مع بلدان المنشأ والعبور المستهدفة ذات الأولوية ، بما في ذلك عبر سياسة التأشيرات ، والمساعدة الإنمائية ، والمشاركة الدبلوماسية. في عام 2017 ، أطلقت خطة عمل متجددة بشأن العودة ، مع توصيات حول كيفية جعل إعادة القبول في البلدان الثالثة أكثر فعالية.
لتسهيل تنفيذ التزامات إعادة القبول ، أبرم الاتحاد الأوروبي 18 اتفاقية إعادة قبول ملزمة قانونًا مع دول ثالثة. ومع ذلك ، قد تتردد دول ثالثة في الدخول في مفاوضات ، ويرجع ذلك أساسًا إلى اعتبارات سياسية داخلية ، حيث يمكن أن تكون هذه الاتفاقات مصدرًا للعداء العام. لذلك ، ركزت اللجنة منذ عام 2016 على وضع ترتيبات تعاون عملي معها ، ووضعت العديد من الترتيبات غير الملزمة قانونًا للعودة وإعادة القبول ، والتي أثارت الانتقادات من وجهة نظر المساءلة الديمقراطية والقضائية.
يهدف المدققون إلى تقييم التقدم الذي يحرزه الاتحاد الأوروبي منذ عام 2015 في تطوير إطار إعادة قبول المهاجرين غير الشرعيين في دول ثالثة ، وما إذا كان قد تم تطبيقه بشكل فعال بالنسبة لدول ثالثة ذات أولوية. سوف يبحثون في عملية التفاوض على اتفاقيات وترتيبات إعادة القبول في الاتحاد الأوروبي ، وكيفية تحديد الدول ذات الأولوية ، ودعم المفوضية وحوافزها للدول الأخرى لتحسين التعاون في إعادة القبول ، وتبادل أفضل الممارسات.
لا توجد حاليًا نظرة عامة واضحة عن تمويل الاتحاد الأوروبي للتعاون مع دول ثالثة بشأن إعادة قبول المهاجرين. ومع ذلك ، حدد المدققون حوالي 60 مشروعًا مرتبطًا بإعادة قبول المهاجرين غير القانونيين وإعادة إدماجهم بقيمة إجمالية تبلغ 641 مليون يورو. وسيركزون على التعاون في إعادة الإدخال مع دول المنشأ العشرة التي تضم أكبر عدد من المهاجرين غير القانونيين غير العائدين (باستثناء سوريا) ، وكذلك تقييم أداء 20 مشروعًا تابعًا للاتحاد الأوروبي مرتبطة بإعادة قبول المهاجرين غير الشرعيين وإعادة إدماجهم في هذه البلدان.
“العودة” تعني عملية عودة مواطن من خارج الاتحاد الأوروبي – إما في الامتثال الطوعي للالتزام أو من خلال الإنفاذ – إلى بلدهم الأصلي أو بلد العبور ، أو إلى دولة من خارج الاتحاد الأوروبي يختارونها. إعادة قبول مواطني بلد ما واجب بموجب القانون الدولي. يعد التعاون بشأن إعادة القبول جزءًا لا يتجزأ من الحوار السياسي بين الاتحاد الأوروبي والدول الثالثة: تقوم المفوضية ودائرة العمل الخارجي الأوروبية والدول الأعضاء بمعالجته من خلال أطر تعاون محددة مع دول ثالثة. تحتوي اتفاقية كوتونو بين الاتحاد الأوروبي ودول أفريقيا ومنطقة البحر الكاريبي والمحيط الهادئ ، وغيرها من اتفاقيات الاتحاد الأوروبي مع دول ثالثة ، على التزام بقبول عودة أي من رعاياها الموجودين بشكل غير قانوني على أراضي الاتحاد الأوروبي ، بناءً على طلب دولة عضو ودون مزيد من الإجراءات الشكلية. دعا كل من البرلمان والمجلس الأوروبيين إلى زيادة الكفاءة والفعالية في عمليات العودة وإعادة قبول المهاجرين غير النظاميين.
نشر المدققون اليوم (28 يوليو) معاينة مراجعة “سياسة عودة المهاجرين – التعاون مع دول ثالثة بشأن إعادة القبول”. توفر معاينات المراجعة معلومات عن مهمة تدقيق مستمرة وهي مصممة كمصدر للمعلومات للمهتمين بالسياسة أو البرامج التي يتم تدقيقها. معاينة المراجعة الكاملة متاحة في الإنجليزية هنا. ومن المتوقع نشر التقرير في صيف 2021.
في السنوات الأخيرة ، نشرت اللجنة الاقتصادية لأفريقيا عدة تقارير حول قضايا الهجرة ، مثل إدارة الهجرة في اليونان وإيطاليا ، ومراقبة الحدود، ال الصندوق الاستئماني للاتحاد الأوروبي لأفريقيا، ال مرفق اللاجئين في تركيا ، النقاط الساخنة للهجرة و الهجرة الخارجية. يمكن العثور على معلومات عن التدابير التي اتخذتها اللجنة الاقتصادية لأفريقيا استجابة لوباء COVID-19 هنا.
