السائد في كل القضايا تهميش الأمم المتحدة والشرعية الدولية

لماذا يتحوّل عمل المبعوث الأممي إلى إدارة الأزمات، بدل قيادة مفاوضات هادفة.
هل لا تزال المنظمة الدولية مؤثّرة في حل قضايا الأمم أم أنها فقدت فاعليتها؟
السائد تهميش الأمم المتحدة أو اتخاذها غطاءً لصراعات القوى الدولية وحلبة دفاع عن مصالحها.

آمال أم إحباطات بعد الجمعية العامة؟

بقلم: عبد الوهاب بدرخان

يصعب القول إن آمالاً جديدة تولّدت للدول والشعوب التي تعيش في نزاعات وأزمات داخلية – إقليمية، خلال الأسبوع الصاخب الذي شهدته الأمم المتحدة لتوّها، بل لعلّها حصدت المزيد من الإحباطات.

فبين منبرَي الجمعية العامة ومجلس الأمن تنافس قادة الدول لتسليط الأضواء على قضاياهم، لكن على خلفية تساؤلات دائمة عما إذا كانت المنظمة الدولية لا تزال مؤثّرة أم أنها فقدت فاعليتها.

في العامين الماضيين كان هناك تركيز في 2016 على محاربة الإرهاب، ثم في 2017 على إنجازات الدول المعنية في تلك الحرب وتقويم نتائجها خصوصاً في سوريا والعراق، من دون استخلاص الدروس الصحيحة منها.

أما هذه السنة فانتقل موضوع الإرهاب إلى منزلة ثانوية مع التحذير بأن مطاردة فلول تنظيم الدولة لا تزال مستمرّة، لكن من دون إبراز مشاريع إعادة الإعمار وضرورة تفعيلها، كاستحقاقات ضرورية في المكافحة الدائمة للتطرف والعنف.

خلال زخم المعارك ضد تنظيم الدولة وقبلها ضد «القاعدة» كان يقال إن الحلول السياسية للنزاعات تساهم في تحفيز الاستقرار، غير أن تجربة العراق في حدّ ذاتها لا تشير إلى أن الأطراف الداخلية والخارجية غيّرت شيئاً من سياساتها السابقة.

في نظرة عاجلة إلى أربعة ملفات عربية ساخنة يمكّن تلمّس غياب الإرادة الدولية للشروع في حلّها، علماً بأنها تحظى برعاية دولية خاصة، وهناك مبعوثون أمميون يعملون على تسهيل حلولها.

وإذ يتمتّع هؤلاء جميعاً بدعم مجلس الأمن، كما يقال، إلا أنهم غالباً لا يجدون أثراً لهذا الدعم على أرض الواقع، أو أنه دعم لا يكفي، أو أنه يتعذّر الارتقاء به إلى مستوى التدخل الدولي، وفقاً للبند السابع من ميثاق الأمم المتحدة.

لذلك يتحوّل عملهم إلى نوع من إدارة الأزمات، بدل قيادة مفاوضات هادفة.

في الآونة الأخيرة هدّد المبعوث الأممي غسان سلامة قادة ميليشيات ليبية هاجمت العاصمة طرابلس بأنه سيدعو مجلس الأمن إلى تسميتهم وفرض عقوبات عليهم، ومع ذلك استمرت الاشتباكات، والكلّ يقول إن التزام وقف إطلاق النار متقطّع، وإن الهدوء يبقى نسبياً وحذراً.

أما المبعوث الآخر مارتن غريفيث فيعرف أن الأطراف التي انقلبت على الحكومة الشرعية في اليمن استهزأت بالعقوبات التي فُرضت عليها فعلاً، ولم تمنعها من مواصلة السيطرة، ومن التسبّب مع الأطراف الأخرى في الحرب بأسوأ مأساة إنسانية قد تصل إلى حدّ المجاعة.

وبالنسبة إلى سوريا لم تُجدِ العقوبات على النظام في تأمين انخراطه في حلّ سياسي، بل إن التدخل الروسي تحكّم بعمل المبعوث ستافان ديمستورا الذي تفتّتت بين يديه مقوّمات التفاوض، وفقاً للقرار 2254 لتُختزل في «لجنة دستورية» يحاول عبثاً تشكيلها منذ أوائل هذه السنة.

أما القضية الفلسطينية المزمنة فلا تعتمد على المبعوث نيقولاي ملادينوف، ولا على مجلس الأمن، ولم تكتفِ الولايات المتحدة بتعطيل قراراتها، بل تواصل مع الإدارة الحالية محاولات «حلّها» عبر «صفقة القرن» بمعزل عن المجتمع الدولي، أي تصفيتها خارج إطار الشرعية الدولية.

وفي كل هذه القضايا، بعقوبات أو من دون عقوبات، أصبح السائد هو تهميش الأمم المتحدة، أو اتخاذها غطاءً للصراعات بين القوى الدولية وحلبة للدفاع عن مصالحها. فلا شيء يمنع هذه القوى من الالتقاء على إصدار قرارات قويّة اللغة في مجلس الأمن، من أجل وقف الحروب، ومن الالتقاء أيضاً على إدامة تلك الحروب وتصعيدها.